解读《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干意见》新闻发布会
吉林省政府新闻办于2018年2月5日(星期一)下午14时在省政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会，吉林省政协副主席、吉林省人社厅厅长曹宇光解读《中共吉林省委吉林省人民政府关于激发人才活力支持人才创新创业的若干意见》(以下简称《意见》)有关情况。吉林省人社厅副厅长李宝君共同出席发布会，并回答记者提问。来自中新社、香港大公报、国际在线、吉林日报、吉林电视台、中国吉林网等17家媒体的20余名记者参会。吉林省政府新闻办主任张树斌主持新闻发布会。
吉林省政府新闻办主任张树斌（主持人）：
各位记者朋友，大家下午好！非常欢迎大家参加省政府新闻办举办的新闻发布会。人才是支撑经济社会发展的第一资源，也是推动经济社会发展的直接动力，省委、省政府高度重视人才工作，长期以来，我省推出了一系列的务实举措，加强人才强省政策、完善人才制度保障、开通了人才绿色通道等方面都做出了卓有成效的工作。最近，省人社厅制定出台了关于激发人才活力支持人才创新创业发展的若干意见，今天非常高兴请到了省政协副主席、人社厅厅长曹宇光先生，他将为大家介绍意见的相关情况，介绍完之后，主席还有公务活动，要先行离开一下。同时，今天我们也很高兴邀请到省人社厅副厅长李宝君先生，他将回答各位记者的提问，请各位记者给予关注。下面，请曹宇光副主席介绍有关情况。
吉林省政协副主席、吉林省人社厅厅长曹宇光介绍有关情况：
各位来宾、新闻媒体的记者朋友们，欢迎大家应邀出席今天的新闻发布会，对长期以来关注、支持吉林人才工作和队伍建设的各位新闻战线上的朋友们表示感谢。
下面，我发布《中共吉林省委吉林省人民政府关于激发人才活力支持人才创新创业的若干意见》相关政策。
一、关于政策制定的目的意义
人才是第一资源，是经济社会发展的最核心要素。党中央、国务院历来高度重视人才工作，去年以来，陆续出台了一系列人才制度改革指导性文件，特别是习近平总书记在党的十九大上对人才工作作了重要阐述，为加强新时代人才工作明确了定位和目标。借此东风，近一段时间，各省竞相公布“人才新政”，不断提升了引才、留才和用才的竞争力。当前，吉林振兴发展正处在爬坡过坎、转型升级的关键期、攻坚期，既面临加快发展的重大机遇，又面对竞争日益加剧的巨大压力，迫切需要培养和集聚一批国内外各级各类人才精英。为不落人后，抢占人才工作制高点，我省制定实施了《中共吉林省委吉林省人民政府关于激发人才活力支持人才创新创业的若干意见》（以下简称《意见》）。
《意见》的制定主要遵循三个原则：
一是坚持人才优先发展原则。切实把人才工作摆在各项工作首位，弘扬科学精神，树立人才优先发展理念，加快完善人才培养、引进、使用制度体系和环境保障条件，为建设人才强省夯实基础。
二是坚持创新突破的原则。采取内部挖掘、横向吸收、外部借鉴的方式，大胆解放思想，务求政策上的最大创新与突破，确保我省人才政策具有较高的含金量和较强的竞争力，真正把人才培养好、吸引来、留得住、有舞台、发展好。
三是坚持精准施策的原则。坚持问题导向，重点围绕引才留才政策不优、创新创业环境不优、安居宜居条件不优以及政策碎片化、激励作用不充分、人才贡献率较低等问题，制定相关激励政策，着力破解制约人才发展的瓶颈，积极搭建人才干事创业的舞台，为人才提供便捷、高效和暖心的服务保障，不断提升人才的荣誉感、归属感和价值感，确保各类人才在吉林想干事、能干事、干成事。
按照以上三个原则，深化“放管服”改革，突出政策创新与突破，不断加大引才聚才力度、加大创新创业扶持力度、加大人才服务保障力度，尽快集聚和培育一批人才精英，全力激发人才创新创业活动，充分释放人才红利，确保我省尽快实现新一轮振兴发展。总的看，制定实施的政策针对性强、含金量高、惠及面广、激励作用大，可操作性，是我省有史以来政策创新与突破力度最大的一次。
二、关于《意见》的主要内容
《意见》围绕聚焦人才重点、公共服务政策、引才激励政策和创新创业扶持政策四个方面，制定了18条激励措施。
（一）制定人才分类目录，确保政策实施的科学性。按照不同层次类型将各行业领域人才划分A、B、C、D、E五类，A为国内外领军人才，B为国家级领军人才，C为部级领军人才，D为省级领军人才，E为基础实用人才。这样体现的最大特点就是既有利于突出重点、对标定位，更能确保精准施策、政策落地见效。
（二）强化服务保障政策，确保人才安心扎根吉林。
一是开通人才服务绿色通道，加强全省人才“一站式服务窗口”建设，对A、B、C类引进人才“一事一议”、特事特办，对D类以上引进人才提供全方位免费帮办服务。简化办事程序，提高行政效能，以此抓住引才聚才黄金期。
二是放开高校和科研院所人才薪酬限制政策，提高人才薪级工资待遇，高校、科研院所中A、B类人才薪级工资可比照规定标准上浮2级；C、D类可上浮1级；D类及以上人才绩效工资增长比例可上提10%。建立健全贡献奖励机制，对获得国家级荣誉或大奖的专业人才和创新创业人才给予奖励或匹配奖励；对科研纳税贡献突出的人才，按照缴税额度给予相应比例奖励。用人单位可对业绩突出、贡献较大的E类及以上人才给予不同程度的一次性奖励，不纳入本单位绩效工资总量，努力提升人才的荣誉感和价值感。
三是完善引进人才安家补贴政策，给予五个层次、十一类引进人才税后3-200万元安家补贴。同时，考虑全省各地区发展不均衡的实际，允许省本级及长春市以外的地区将全日制大专毕业生纳入支持范围，放宽引才聚才门槛限制。增强引才聚才的吸引力和竞争力，确保以最大力度量身裁衣选人才。
四是完善人才子女就学政策，A、B类省内人才和引进人才子女可任意选择一所公办高中或民办学校就读，C、D类引进人才同等享受子女就学安置政策；按照D类及以上引进人才家属意愿，妥善安排其就业。切实解决人才创新创业后顾之忧，激发引进与本土人才共同创新创业活力，并且均衡省内A、B类人才与引进人才的平等待遇。
五是建立政府人才工作联络协调机制，压实工作主体责任，强化考核奖惩。明确责任主体，防止推诿扯皮，贻误良机，确保人才新政落地见效。
（三）强化引才聚才优惠政策，提升人才竞争力。一是完善柔性引才聚才政策，各级政府可对引才单位给予相应奖励。体现的最大特点就是能够营造出全社会引才聚才的良好氛围。二是开辟引才编制使用绿色通道，引进人才使用编制，随用、随批、随时落编。体现的最大特点就是打破了编制管理限制，畅通了人才流动引进通道。三是探索试行吉林省一级专业技术岗位选聘机制，A类人才特设直聘；特别优秀人才可破格评聘职称、直评特聘到专业技术二级岗位。体现的最大特点就是为高精尖缺人才搭梯子、加凳子，制定了更加长远的发展目标。四是探索放开外籍人才工作或居留限制，给予外籍人才平等扶持待遇。体现的最大特点就是打破了国别限制，让外籍人才在吉林平等享有人才选拔、职称评价、培养资助以及奖项申报等政策待遇。
（四）强化创新创业激励政策。一是实施战略性产业人才、科研成果转化人才、高校毕业生以及域外吉人等四个方面人才创新创业扶持政策，从政策、资金、平台和服务保障等方面提供最大支持，确保更多的人才在吉林孵化成长、创新创业。激发各个领域人才创新创业活力，树立全社会关注、支持和参与创新创业的良好导向。二是加大对省级科技创新中心、重点实验室、孵化器等科技平台支持力度，对考核优秀的科技平台给予连续滚动支持。集中力量加快创新创业平台建设力度，让各类人才创新创业有环境、有平台、有保障。三是对高新技术企业和技术先进型服务企业实行税费减免优惠政策，鼓励支持科研机构创办科技企业，盘活科研项目经费结余资金，下放科研项目经费预算和使用调剂权。赋予科技单位、科技人员更大的科研经费自由裁量权，破除行政管理与科研企业间的政策障碍，确保人才心无旁鹜的创新创业。四是拓宽人才评价渠道，实行职称特殊评聘政策，鼓励和支持复合型人才、高技能人才和高校硕士毕业生到企业和基层工作服务。稳定一线人才队伍，打通人才流动通道，能够鼓励更多的人才到基层施展才华、创新创业。
三、关于《意见》的具体实施
本《意见》自印发之日起实施，具体由各级人才工作领导小组负责牵头抓总，由各级政府人力资源和社会保障部门牵头，政府相关部门成立“政府厅（局）际人才工作协调联动领导小组”具体抓好落实。《意见》制定印发后，由省人力资源和社会保障厅牵头，省级“政府厅际人才工作协调联动领导小组”各成员单位尽快制定下发相应配套工作细则文件，各地区也要参照本《意见》尽快研究制定相应的配套政策和工作细则。各级政府相关部门和用人单位，要依据《意见》尽快明确权力清单和责任清单，对《意见》的落实情况将纳入各地区和各单位领导班子、领导干部绩效考核，实行奖惩问效机制，督导落地见效。《意见》的制定实施必将进一步优化全省人才创新创业环境，提升经济社会发展核心竞争力，有力推动吉林新一轮振兴发展。以此为契机，我省将进一步深入实施人才优先发展战略，超前谋划，主动作为，努力为各类人才在吉林创新创业提供优良的政策环境和高效便捷的服务保障，以吸引和激励更多的人才集聚吉林、创新创业。热切希望各位媒体朋友对本次活动和政策措施予以广泛报道，深入宣传，扩大政策社会知晓度，营造全方位、多角度、立体化的浓厚宣介氛围。
谢谢大家！
主持人：谢谢宇光主席对《意见》做了详细的解读和发布，由于接下来还有一个重要会议，宇光主席要先行撤离。
按照，接下来是记者提问时间，请各位媒体积极提问，在提问时先介绍自己所代表的媒体。
1.守望都市：您好，李厅长，我是守望都市的记者。我们的问题是，对比国家要求和外省政策，我省制定的这个《意见》具体有哪些创新点和突破点能够体现出优势和竞争力？谢谢。
李宝君：你好。刚才宇光主席对这个《意见》的制定以及框架结构，包括它的基本亮点，也做了整体的介绍和解读，下面我就把有关的具体情况，就你提的这个问题，我再详细地回答一下。
党中央和国务院近些年来相继出台了一系列深化人才发展体制机制改革的意见、建议、措施，按照国家的意见要求，各个省也都竞相发布人才新政，掀起了新一轮的人才争夺战。我省在这个时候制定出台若干政策，应该说具有很好的时机，也有很好的发展空间。具体从以下几个方面体现出来。
首先，我省具有良好的政治环境。《意见》的制定，能够深入贯彻党的十九大的精神、省第十一次党代会的精神、省第十三届一次人代会的重要精神，切实把实施人才优先发展的战略摆到重要的突出位置，把国家的重点部署和改革任务落到实处，同时也可以把外省的一些创新形成经验和做法充分吸纳进来，这样能够确保我们的人才新政能够顺应新时代吉林发展的要求和人才队伍建设的需要。
第二，我省具有扎实的人才工作的实践基础优势。近些年来，我省按照中央和国务院的部署要求，在省委、省政府的领导下，逐步深化和推进人才制度改革，在人才吸引、评价、培养和使用等方面，也都做出了积极的探索，进行了积极的努力实践，也取得了一些突破性的成果，相关的工作在国家层面也给予了充分的肯定。特别是在当前，外省在人才争夺比较激烈的情况下，我们出台这个意见，同时也可以借鉴外省出台的一些相关政策、规定，统收兼收并蓄，取长补短，使我们的经验既能够体现出创新性、前瞻性，同时能够反映时代的要求。
第三，这个《意见》具有精准的激励定位的特点。在《意见》的制定过程中，我省坚持问题导向，深入调研摸底、广泛走访论证，也充分吸收借鉴各个地区、各个单位创造出的一些鲜活经验，可以说，这个《意见》的制定，其政策完全符合我省发展的实际，也符合人才发展的需求对于鼓励创新创业具有一定的激励和导向作用。
这个《意见》的优势和特点主要体现在以下三个方面：一是充分体现了人才政策的均衡平等。以往我们的一些人才政策只针对于引进人才来制定，对于域内现有的人才在心里上或多或少的造成了一些不平衡和伤害，而这次我们出台这个《意见》，就考虑到了既要招来“女婿”，又要稳定“儿子”，就是说兼顾着两个方面，域内域外人才的发展和稳定。所以，《意见》的制定，对域内人才的激励政策也比较明显，体现了人才均衡平等发展的原则。二是充分体现了人才创新创业的价值。这个《意见》虽然以人才的称号区分人才的类别、类型，但这只是政策制定的一个基本遵循，最根本的还是要以实际论英雄，以创新创业成果来具体甄别和评定、认定人才的具体层次和他的定位，这样就突出了评价、扶持和激励这种导向性的作用。三是充分体现了人才的荣誉感和获得感。《意见》中，我省在对引进人才提出了住房补贴、家属就业、子女安置以及“一事一议”和帮办服务等多项措施和办法，进一步优化创新创业环境，进一步解除人才的后顾之忧。同时，我们也提出科研机构创办科技企业、下放科研经费支配权，进一步改进科研项目结余资金管理方式，允许结余资金在2年内自行统筹使用等新的政策，进一步放宽了科研机构和科研人员创新创业的条框限制，赋予了科研机构和科研人员更大的发展空间。这个问题我就回答到这，谢谢。
2.吉林日报：谢谢主持人，我是吉林日报的记者。我想问一下李厅长，《意见》在人才创新创业方面制定了哪些激励扶持政策？谢谢。
李宝君：这个主要从两个方面来说。
第一个方面，我们的着眼点是以高效便捷的服务来解决引才软环境不优的问题。 《意见》中提出，在各级政府集中建设“一站式服务窗口”。第一，对引进的人才建立“一人一策”、“一事一议”、特事特办和全方位免费帮办服务的机制，将大大地提高引才人的效能。第二，要建立编制周转使用制度，开通人才引进的绿色通道，对引进的人才使用编制时，随时批用，随时办理落编、落户手续，这样就有利于抢抓人才使用、人才引进的“黄金期”。第三，建立跟踪问效、激励奖惩的机制，进一步明确人才工作的权利清单和责任清单，把人才工作纳入部门的职能，用人单位和领导干部工作实际考核，将进一步起到导向的作用，能够进一步压实人才工作的主体责任。
第二个方面，以“三位一体”的政策来解决引进人才的后顾之忧，这里也包括三个方面的具体内容。一是对引进人才提供了安家补贴的政策。详细来说，引进人才的层次更加清晰了，激励的作用更加明确了，也就是按照不同类型的层次的人才，对用人单位签订五年以上正式聘用合同的国内外领尖人才、国家级领军人才、部级领军人才、省级领军人才以及基础实用人才，这五个类别的人才和十个大类的人才分别给予3万元-200万元不等的安家补贴，具体标准：A类是200万元左右，B类是120万元左右，C类是60万元左右，D类是30万元，E类人才当中分别给予“985”“211”院校、“一流大学、一流学科”博士毕业生10万元左右、硕士毕业生8万元左右的住房安家补贴，同时，省内省外特色高水平大学、特色高水平学科专业博士毕业生8万元左右、硕士毕业生5万元左右，普通高校的博士毕业生5万元左右、硕士毕业生3万元以上。要切实发挥安家补贴对人才的激励和吸引的作用。这些政策的含金量现在还是比较高的。二是保障更加明确，政策更加统一。《意见》将原来各单位、各地方各自为战的一些安家补贴政策，这次统一以省委、省政府的名义来进一步实现高度的统一，统一标准，明确资金解决的渠道。其中，引进到事业单位的，所需要的资金，按照经费保障渠道，由各级财政和用人单位各承担50%，引进到企业和其他经济社会组织的，所需的资金由用人单位承担2/3，同级财政奖补1/3，这样既能强化政府的引才职能，同时也压实了各个用人单位的主体责任。三是贴近实际，导向明确。为了鼓励和吸引更多的高校毕业生到基层一线服务，结合全省发展不均衡的实际，将全省全日制大学毕业生纳入人才的支持范围，实行长春市对全日制大学本科以上的人才、对省内其他地区全日制大专专业以上的毕业生采取随时落户的政策，能够进一步扩大各地区引才的覆盖面。
第二方面，对引进人才还提供了家属安置政策。就是根据B类及以上引进人才家属的意愿，由当地政府或用人单位所属的人力资源社会保障部门帮助妥善安排其家属就业。
第三方面，对引进人才提供了子女就学的政策。按照A、B类引进人才和省内现有人才的意愿，其子女既可以按照原有政策任意选择一所工作所在地的幼儿园、义务教育阶段的学校，也可结合需求，选择任意一所高中阶段的公办学校或民办学校就读，这项政策也是我们省的一个重要突破点；对C类和D类引进人才同等享受子女就学安置政策，其子女入学可选择工作所在地任意一所义务教育阶段的公办学校来就读。在人才子女入学程序办理方面，按照“谁主管、谁负责、谁引进、谁负责”的原则，分层级落实经过认定的人才子女入学的责任，省直部门和单位引进的人才或针对现有的人才，其子女入学的问题由省教育厅负责协调办理入学，各个市州（县市区）政府及其所属部门和单位对引进人才和现有的人才，符合条件的，由当地的教育行政部门负责协调办理入学等相关事宜。
3.中新社：您好，我是中新社的记者。请问李厅长，刚才我们重点提到了引进人才政策，那么这次《意见》制定是否对省内人才也制定了相应的激励保障政策呢？
李宝君：刚才我也回答了这个问题，在引进人才和域内人才都是一视同仁，无论在子女入学、创业就业还是家属安置等方面，也都享受同等的待遇，这样既能引进外来人才，同时也能用好本地的人才。
4.吉林电视台：厅长您好，我是吉林电视台吉林新闻联播的记者。我们这次对科研机构和科研人员也相应制定出台了一系列的激励政策，想请您给我们介绍一下具体有哪些政策上的突破？谢谢。
李宝君：在这个方面，省里的科技部门、财政、税务、工商等部门，我们共同协调，共同研究，制定了相关的政策措施。具体体现两个方面：一是放开了科研机构创办科技企业的政策限制。科研机构创办科技企业，应该说这个大的政策是在全国努力鼓励支持“双创”这种大的背景下不断地兴起，也不断取得新的进展，我省也同样如此。我省落实科研人员创办科技型企业，主要的目的就是建立以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，实现科技成果转化这种体制的转换。另外，党的十九大也明确提出这方面的要求。我们在《意见》当中提出，为适应创新创业的要求，依托省属科研机构在自主创新、中间试验、开发产品方面有独特的优势，进一步改变原来单纯的科研特征，促进研发、转化和生产一体化。鼓励科研机构创办科技企业这项工作，相关部门在这次新闻发布会之后还将进一步深入的研究，组织专门的工作班子按照“深化事业单位改革，强化事业单位公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离”的原则，来逐步进行探索，拿出具体的操作实施办法。第二，放宽了科研项目经费管理方面的政策限制。《意见》提出了完善科研项目的经费管理，主要是针对省及省以下科研项目经费管理和使用的实际，来进一步扩大用人单位和项目负责人的自主权，允许自行调剂科研经费中直接费用支出明细，同时发挥结余科研经费的最大效能。通过验收项目的结余资金，项目负责人可在两年内统筹安排用于人才引进、绩效奖励以及其他科技活动，进一步调动和激发科技人员的创造性、主动性。第三，在个人股权激励方面，制定了相关的优惠政策。对科研人员实施股权激励方面的优惠政策，可以调查广大科研人员的积极性、创造性和他的内在动力。《意见》明确规定，非上市公司授予本公司的员工股权激励，符合规定条件的，经向主管税务机关备案，可实行递延纳税政策，也就是说，员工在取得股权激励时，可暂不纳税，递延至转让该股权时纳税；股权转让时，按照股权转让收入减出股权取得成本以及合理税费后的差额，按照20%的税率计算纳税人应该所纳税的额度。上市公司授予个人股权激励，经向主管税务单位备案，个人和自取得股权激励之日起，在不超过12个月的期限内缴纳个人所得税。
通过上述三个方面的措施，将进一步为用人单位放权，也为人才松绑。
主持人：应该说，省委、省政府高度重视人才工作，刚刚结束的两会，省委、省政府也把关于人才兴省作为战略部署写入了政府工作报告。这次发布会也是省两会之后第一个就出台政策文件做的这样一个发布，大家也能感受到，省里对人才工作是非常之重视。这个文件也是一个含金量非常高的文件，这个文件出台之后，各部门各地还要围绕文件做相应的配套性政策。所以，希望各位媒体和记者朋友给予充分的关注，加强推介，让这份好的文件更好地发挥它的效能，为吉林的振兴发展发挥更大的作用。今天的新闻发布会就到这里，谢谢大家！
